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  • 林溪镇关于印发《林溪镇

    林政字﹝20197

     

    林溪镇关于印发《林溪镇2019年农村危房改造大会战实施方案》的通知

     

    各村(社区)民委,镇直各单位:

      现将《林溪镇2019年农村危房改造大会战实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

     

     

     

    林溪镇人民政府

                                     201949

     

     

     

    政府信息公开选项:主动公开 

    三江侗族自治县林溪镇人民政府办公室           2019年49日印发  

    (网络传输)

     

    林溪镇2019年农村危房改造大会战实施方案

     

    为贯彻落实自治区、柳州市及三江侗族自治县打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,加快推进我镇农村危房改造工作,确保脱贫攻坚“两不愁、三保障”中的住房安全有保障,根据《三江县2019年农村危房改造大会战实施方案》的要求,结合我镇实际,制定本方案。

    一、目标任务

    根据《三江县2019年农村危房改造大会战实施方案》(三办[2019]13号)精神2019年上级下达我镇的危改任务是297户,其中建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾户等四类重点对象(以下简称四类重点对象)146户,非四类重点对象(其他(一般)贫困户)151户。按照柳州市和县委、县人民政府的工作部署和要求,把建档立卡贫困户放在突出位置,年内完成我镇147户四类重点对象危房改造及151户其他(一般)贫困户危房改造任务,实现全镇所有危房户住房有保障。现将任务分解如下:

    (一)、四类重点对象:平岩村完成不低于14户,程阳村不低于13户,平铺村不低于14户,冠洞村不低于12户,枫木村不低于19户、合华村不低于12户,林溪村不低于12户,弄团村不低于5户,高友村不低于5户,高秀村不低于5户,美俗村不低于5户,牙己村不低于5户,茶溪村不低于10户,水团村不低于15户。四类重点对象户危改资金由县级以上财政部门拨款,原则上指标充裕,但各村在实施危改中必须确保完成以上任务。

    (二)其他(一般)贫困户:平岩村15户,程阳村15户,平铺村15户,冠洞村12户,枫木村19户,合华村12户,林溪村15户,弄团村5户,高友村4户,高秀村4户,美俗村5户,牙己村4户,茶溪村11户,水团村15户。

    二、工作内容

    (一)等级评定

    1.精准确认身份。各村配合镇级精心组织,并安排好摸底调查人员和时间,按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序,从源头提高精准度。各村配合镇住建部门要根据扶贫部门认定的建档立卡贫困户、民政部门认定的低保户和农村分散供养特困人员、残联会同扶贫或民政部门认定的农村贫困残疾人家庭名单开展危房改造对象认定工作;对其他贫困户要根据《自治区住房城乡建设厅关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2017年修订)的通知》(桂建发〔20183号)(以下简称《工作规程》)中5个“一票否决”的要求开展筛查,经筛查后不符合5个“一票否决”情形的其他贫困户方可开展危房改造对象认定工作。

    2.加强业务培训。由镇级牵头,组织镇住建部门工作人员、各村驻村第一书记、工作队员及村“两委”班子学习县、镇等各级开展的农村危房评定技术指导培训,使每位工作人员能准确、熟练掌握危房等级评定技术标准,确保危房等级评定结果的专业性和权威性。

    3.严格评定标准。严格对照《工作规程》要求,开展房屋安全等级评定工作,并及时填写《危房等级评定、危房改造对象认定表》,确保农村危房等级评定结果无错误,无争议,并由镇住建部门及时将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。农村危房的危险状态划分为一级(D级)、二级(C级)、三级(B级)、四级(A级):一级(D级)危房是指承重构件严重破损、严重危险,需要拆除新建的房屋;二级(C级)危房是指承重构件中度破损、中度危险,可通过对局部构件进行更换、维修,即可恢复正常使用功能的房屋;三级(B级)房屋是指承重构件轻微破损、轻度危险的房屋(土木、砖土混杂结构,及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级危房);四级(A级)房屋是指承重构件没有损坏、基本完好的房屋(土木、砖土混杂结构,及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级危房)。

    4.精准确认结果。镇住建部门要按照《自治区住房城乡建设厅、财政厅、扶贫办关于开展2017年计划脱贫建档立卡贫困户住房安全状况认定的通知》(桂建电〔201716号)的认定标准和有关要求,对列入脱贫摘帽任务计划的村和脱贫人口开展住房安全等级评定工作(参加当年度农村危房改造工程的除外),填写《农户住房安全有保障认定表》。评定结果需由评定人、农户签字;属建档立卡贫困户的,则其帮扶责任人也须签字或委托驻村工作队员签字,并加盖乡镇人民政府和县级住建部门公章予以确认。

    (二)改造实施

    1.加强培训。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,通过培训使他们掌握《农村危房改造基本安全技术导则》、《工作规程》和必要的知识、技能,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识,切实造出质量合格、结构合理、功能配套、经济适用、安全可靠的住房。

    2.加强技术指导。各村配合镇级结合实际,合理采取修缮加固、拆除新建等方式改造,具体实施方式可由农户自建或委托统建推进实施。建立健全农村危房改造安全管理制度,加强农村危房改造安全管理和抗震设防管理,提升新建房屋质量和抗震防灾能力。要围绕农村危房改造基本安全有保障的一般要求,防止盲目提高建设标准,也要防止降低安全要求,禁止单独进行粉刷、装饰和外立面改造等与提升住房安全性无关的改造行为。

    3.加快推进实施。一是由农户自行实施危房改造的,各村第一书记、驻村工作队员、村两委要发挥组织、协调作用,围绕补助标准及建设技术、时限、抗震、建新拆旧等要求,及时与危房改造农户签订协议,确保项目建设顺利推进。二是由公司或农民工匠队伍统一建设的,村、镇两级要配合县住建局围绕统建做好调研,对有统建需求的农户,形成统建工作方案,落实有资质的专业队伍分片推进项目建设。同时,要结合改厕改厨、风貌改造及石墨烯等新型材料的推广做好农村危房改造工作,同步配套生活设施,安装好外围门窗、接通水电、配套建设厕所、厨房等,确保满足日常生活需要。

    4.严控面积标准。对C级危房采取维修加固形式进行改造,若维修加固后人均居住面积未达到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。新建住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不超过40平方米;家庭成员3人及以下的农户原则上控制在80平方米以内,4人及以上的农户不超过人均25平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%

    对新建木结构房屋的面积,家庭成员4人及以下的农户,新建住房占地面积不得超过100平方米;家庭成员56人(含6人)的农户,新建住房占地面积不得超过120平方米;家庭成员6人以上的农户,新建住房占地面积不得超过150平方米;新建住房层数不得超过3层。

    对新建住房面积超出面积标准5%10%的,按维修补助标准发放;超出面积标准10%及以上的,取消补助资格。要按照乡村风貌提升、改厕改厨工作,推进农村危房改造工作,并为有扩建需求的危房改造农户预留好接口,但需防止出现因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象。

    (三)质量管理

    1.严格档案管理。要严格落实“一户一档”要求,逐户建立档案,将改造对象身份证明文件和房屋危险等级评定结果等材料存档。实行一村一汇总、一乡(镇)一台账的管理制度,及时将材料录入全国农村住房信息系统形成电子台账,并逐级汇总上报。上级下达的4类重点对象农村危房改造任务必须在上报的危房存量台账范围内进行分配。危房改造完成后,镇住建部门应及时将危房改造材料放入农户档案,并将4类重点对象改造信息录入全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统后完成销档。

    2.严格资金管理。镇住建部门要按照“竣工一户、验收一户、拨付一户”的原则加快资金拨付,对木质结构房屋新建改造的农户在动工时可预拨1万元补助资金,对采取统建方式进行维修加固的农户在动工时可预拨50%的补助资金。实施危房改造经镇级竣工验收合格后,在30天内将农村危房改造补助资金按照“一卡(折)通”渠道,由财政部门直接拨付到农户(集中统建的除外),不得以现金形式发放。财政、住建、审计等部门要加强对补助资金使用管理情况的检查力度,杜绝套取骗取、重复申领补助资金等问题发生。

    3.完善公示制度。严格执行危房等级评定、危房改造对象认定、补助标准等信息分别在“县、乡、村”三级公示的制度。要在县级政府门户网站上公布农村危房改造工程信息(包括政策、分布、标准、进度等),增加政策透明度。切实加大政策宣传力度,充分发挥群众监督作用,及时查处群众反映的问题。

    4.开展作风治理。按照《住房城乡建设部办公厅关于开展农村危房改造领域作风问题专项治理的通知》(建办村函〔2018403号)要求,要重点围绕贪污挪用农村危房改造补助资金、群众强烈反感、对象认定不准、资金管理不规范以及危房改造质量不达标等5方面问题,持续推进农村危房改造领域作风问题专项治理,对套取挪用农村危房改造资金、索要好处费等问题,要及时向纪检监察部门移交问题线索。

    5.严格脱贫退出标准和程序。建档立卡贫困户退出时,其住房在选址、基础、主体结构、抗震构造措施、建筑材料等方面应满足基本质量要求。对家庭成员在脱贫“双认定”前连续2年以上居住在子女家、亲戚家、朋友家或敬(养)老院的;稳定租房居住的;能证明其有固定住所,且有户主提供本人承诺在攻坚期内暂不考虑新建房屋的书面证明,其原有住房为危房或无房的,均视为住房安全有保障,但必须提醒农户主动拆除或不再使用危房并记录在案。

    (四)竣工验收

    镇级验收按照“竣工一户、验收一户、投入使用一户”的原则,由镇结合各村组织熟悉业务的人员进行验收;县级验收,由成员单位和各乡镇组织相关人员进行验收,确保公平公正。要严格验收标准,对采用自建方式的房屋,农户对房屋质量负主体责任;对加固改造的房屋,要严把质量关,确保房屋达到安全标准;对集中统建的房屋,在工程竣工后,住建部门要指导建设方按照相关要求进行竣工验收,明确达到基本安全要求。

    三、实施步骤

    (一)前期工作阶段(20191月—3月)。重点做好存量危房排查、危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措和制定实施方案、签订危房改造协议等工作。

    (二)项目建设阶段(20193月—1115日)。4月底要实现全面开工(开挖基础或拆除旧房或准备50%以上的建筑材料);7月底前,竣工率达到20%以上;9月底前,列为2019年度脱贫摘帽的村和建档立卡贫困户危房改造要全面完工并达到基本入住条件(要求同步配套生活设施,安装好外围门窗、接通水电、配套建设厕所、厨房等);1115日前,全镇危房改造任务(含非贫困户)全面完工。

    (三)竣工验收阶段(20191130日前)。视危改户推进情况,适时组织验收,要采取灵活的工作方式推进项目建设和验收工作,竣工一户验收一户;镇级验收要在20191120日前完成,县级验收要在20191130日前完成。

    四、补助资金筹措及标准

    通过“国家支持一点,自治区补助一点,市县配套一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金,原则上按上级下达的户均补助资金下达给乡镇,由乡镇按照以下补助标准安排改造户补助资金。

    (一)2019831日前竣工并达到基本入住条件的补助标准

    建档立卡贫困户:未脱贫户新建3.9万元/户,加固维修2万元/户。因自然灾害等因素导致其唯一住房变成危房的2017年、2018年脱贫户新建3.5万元/户、加固维修2万元/户。农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭:新建3.5万元/户,加固维修2万元/户。其他(一般)贫困户:新建2万元/户,加固维修1.2万元/户。对新建的未脱贫户,且在2019831日前竣工并验收的优先叠加安排粤桂扶贫帮扶资金。

    (二)在201991日到1115日竣工并达到基本入住条件的补助标准

    建档立卡贫困户:未脱贫户新建3.5万元/户,加固维修1.8万元/户。因自然灾害等因素导致其唯一住房变成危房的2017年、2018年脱贫户新建3万元/户,加固维修1.8万元/户。农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭:新建3万元/户,加固维修1.8万元/户。其他(一般)贫困户:新建1.8万元/户,加固维修1万元/户。

    对个别极端贫困的危房户,经调查核实后无法自筹资金建房,需县级财政兜底解决住房问题的,经贫困户申请、村级评议公示、镇级审核和县政府审批后,由镇级实施;已超过两年政策扶持期的脱贫户,因自然灾害等因素导致其唯一住房变成危房的,按其他(一般)贫困户补助标准给予安排;对采取统建方式维修加固的农户,其补助标准可在上述补助标准的基础上由县级财政另行增加安排3000元。

    五、工作保障

    (一)加强组织领导和部门合作

    要加强对农村危房改造工作的领导,明确责任分工,加强工作统筹调度,定期通报农村危房改造工作进展情况。住建、财政等部门要密切配合,积极协调扶贫、民政、残联等部门,各司其职,共同推进农村危房改造工作。各村要根据镇级实施方案制定本级2019年农村危房改造大会战实施方案,将任务逐级分解,并报镇住建部门备案。

    (二)做好补助资金保障和分配

    财政部门要做好经费保障工作,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用进行监督检查。住建部门要根据农户改造的类型和改造方式等制定分类补助标准。

    (三)强化绩效考评和督查激励

    要全面实施农村危房改造项目全过程绩效考评,设定清晰的绩效目标和指标,加大绩效考评和督查结果的正向激励作用。要实行农村危房改造工作红黑榜制度,按照战区予以排名,定期或不定期通报项目进展情况,确保如期按要求完成农村危房改造目标任务。

    (四)加强信息收集和宣传力度

    要加大农村危房改造工作信息收集报送力度,定期上报建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等信息。在农村危房改造工作中发现的问题,要及时调查处理并上报相关情况。要充分利用报刊、网络、广播、电视等新闻媒体广泛宣传农村危房改造工作成效和好的经验做法,营造浓厚的舆论氛围。

     

     

    林溪镇人民政府

    201949